Управление промышленным комплексом

Промышленность всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промыш­ленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные об­щественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в услови­ях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен зако­нодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строится действующая система государственного управления промышленностью.

Имеются в виду в первую очередь законы РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятель­ности на товарных рынках", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе­дерации", Федеральный закон "О несостоятель­ности (банкротстве)", Гражданский кодекс РФ и др.

Конституция РФ относит к ведению РФ управление федераль­ной государственной собственностью; установление основ федераль­ной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению РФ и ее субъек­тов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства), вне этих пределов субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71—73 Консти­туции РФ).

Соответственно Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства; принимает меры по реализации государственной политики в про­мышленности; прогнозирует промышленное развитие РФ; принима­ет меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей; образует казенные предприятия; учреждает государственные про­мышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утвер­ждает их уставы и формирует руководство, решает вопросы кон­версии государственных предприятий и т. д.

Управляющее воздействие со стороны государства на промыш­ленность и ее отрасли все в большей степени приобретает харак­тер общего регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления соответственно резко сокращена. Даже в отношении объектов военно-промышленного комплекса государство в значи­тельной мере действует не как собственник-монополист, а, скорее, в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет осно­вы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме государственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития промышленного производства в его государственной, муниципальной и частнопредприниматель­ской формах.