Опека и попечительство: российское законодательство об институтах опеки и попечительства

В соответствии со статьей 60 Конституции РФ гражда­не осуществляют свои права и обязанности в полном объ­еме с 18 лет. С этого момента они становятся полностью дееспособными, то есть обретают возможность совер­шать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут ответственность. Однако в реальной жизни возможны ситуации, нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражда­нином этого конституционного положения оказывается по каким-либо причинам невозможной. В этой связи в за­конодательстве существуют институты опеки и попечи­тельства.

Гражданская правоспособность, то есть способность иметь гражданские права и обязанности признается в равной мере за всеми гражданами; она возникает в мо­мент рождения человека и прекращается с его смертью.

Содержание правоспособности граждан определяется в соответствии со статьей 18 ГК РФ и состоит в возможнос­ти обладания широким спектром личных и неимущест­венных прав.

Помимо правоспособности, присущей каждому в силу факта рождения и являющейся неотчуждаемой, граждане при наличии предусмотренных законом обстоятельств обладают также и дееспособностью. Последняя выража­ется в способности собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для се­бя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достиже­нию совершеннолетия, то есть восемнадцатилетнего воз­раста (исключением является заключение брака до дости­жения указанного возраста).

Объем дееспособности гражданина в зависимости от его возрастных характеристик или обстоятельств, связан­ных с состоянием его здоровья, определяет круг прав, обязанностей и ответственности, которые он может осу­ществлять.

Дееспособность граждан, не достигших совершенно­летия, является ограниченной. Ее содержание для лиц в нозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет состоит в возможности самостоятельно, без чьего-либо согласия осуществлять следующие действия: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, лите­ратуры или искусства, изобретения или иного охраняемо­го законом результата своей интеллектуальной деятель­ности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кре­дитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 ГК РФ; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами ко­оперативов в соответствии с законами о кооперативах. Все прочие сделки указанные лица могут совершать толь­ко с согласия своих законных представителей (родите­лей, усыновителей, попечителей). По всем совершенным ими сделкам несовершеннолетние в возрасте от четыр­надцати до восемнадцати лет самостоятельно несут иму­щественную ответственность. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства мо­жет ограничить или лишить несовершеннолетнего в воз­расте от четырнадцати до восемнадцати лет права само­стоятельно распоряжаться своими заработком, стипен­дией или иными доходами, за исключением случаев, ког­да такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме при вступлении в брак либо в порядке эмансипации.

За малолетних, то есть лиц, не достигших четырнадца­тилетнего возраста, все юридически значимые действия совершают их родители, усыновители или опекуны. Несо­вершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное полу­чение выгоды, не требующие нотариального удостовере­ния либо государственной регистрации; 3) сделки по рас­поряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим ли­цом для определенной цели или для свободного распоря­жения. Имущественную ответственность по сделкам ма­лолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им са­мостоятельно, несут его родители, усыновители или опе­куны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Совершеннолетний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном граж­данским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека. От имени недееспособного лица (делки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. Кроме того законодательство предусматривает возможность ограничения в дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Для восполнения дееспособности граждан, ограни­ченных в ней в силу прямого указания закона или по ре­шению суда, гражданское законодательство устанавлива­ет институт законного представительства. Для лиц, чья дееспособность ограничена в связи с возрастом, законны­ми представителями являются родители. В случаях же, предусмотренных законодательством, формами законногоо представительства выступают опека и попечительство.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспо­собных граждан. Над несовершеннолетними опека и по­печительство могут устанавливаться в целях их воспита­ния. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и ин­тересов своих подопечных в отношениях с любыми лица­ми, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними уста­навливаются при отсутствии у них родителей, усыновите­лей, лишении судом родителей родительских прав, а так­же в случаях, когда такие граждане по иным причинам ос­тались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны явля­ются представителями подопечных в силу закона и со­вершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершенно­летними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граж­дане, находящиеся под попечительством, не вправе со­вершать самостоятельно. Попечители оказывают подо­печным содействие в осуществлении ими своих прав и ис­полнении обязанностей, а также охраняют их от злоупо­треблений со стороны третьих лиц.

Основанием возникновения отношений по опеке и попечительству, в зависимости от обусловивших их при­чин, является соответствующий акт суда или уполномо­ченного административного органа. Судебный порядок возникновения этих отношений устанавливается правила­ми ГПК РФ об особом производстве. Административный порядок регулируется достаточно широким кругом нор­мативных актов, определяющих компетенцию органов опеки и попечительства. С 1 января 2008 года функции управления в сфере опеки и попечительства переданы ор­ганам исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствие с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международ­ные договоры РФ являются частью ее правовой системы. В силу этого отношения по опеке и попечительству наряду с нормами российского законодательства регулируются также рядом международно-правовых актов:

-Декларация ООН «О правах умственно отсталых лиц»;

-Декларация ООН «О правах инвалидов»;

-  Европейская конвенция «О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановле­ния опеки»;

-  Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на наци­ональном и международном уровнях»;

-  Всемирная программа действий в отношении инва­лидов;

-  Всемирная декларация «Об обеспечении выжива­ния, защиты и развития детей»;

-  Принципы защиты психически больных лиц и улуч­шения психиатрической помощи;

-  Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в от­ношении иностранного усыновления»;

-   Конвенция «О правах ребенка».

Таким образом, опека и попечительство, будучи ин­ститутами прежде всего гражданского права, носят ком­плексный характер, поскольку отношения, возникающие в сфере их действия, регулируются также нормами граж­данско-процессуального, административного, междуна­родного права.

Комментарии

Добавить комментарий (будет опубликован после просмотра администратором). Вопросы принимаются только на форуме.
Имя:	Гость
Заголовок:
BBCode:
Комментарий: