В соответствии со статьей 60 Конституции РФ граждане
осуществляют свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. С этого
момента они становятся полностью дееспособными, то есть обретают возможность
совершать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению
обязанностей, несут ответственность. Однако в реальной жизни возможны ситуации,
нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражданином этого
конституционного положения оказывается по каким-либо причинам невозможной. В
этой связи в законодательстве существуют институты опеки и попечительства.
Гражданская правоспособность, то есть способность иметь гражданские
права и обязанности признается в равной мере за всеми гражданами; она возникает
в момент рождения человека и прекращается с его смертью.
Содержание правоспособности
граждан определяется в соответствии со статьей 18 ГК РФ и состоит в возможности
обладания широким спектром личных и неимущественных прав.
Помимо правоспособности, присущей каждому в силу факта рождения и
являющейся неотчуждаемой, граждане при наличии предусмотренных законом
обстоятельств обладают также и дееспособностью. Последняя выражается в
способности собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская
дееспособность возникает в полном объеме по достижению совершеннолетия, то
есть восемнадцатилетнего возраста (исключением является заключение брака до
достижения указанного возраста).
Не допускается ограничение кого-либо в правоспособности или дееспособности иначе как в порядке, усыновленном законом. Также не
допускается полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или
дееспособности, совершение направленных на это сделок, кроме случаев, когда
такие сделки разрешены законом.
Объем дееспособности гражданина в зависимости от его
возрастных характеристик или обстоятельств, связанных с состоянием его
здоровья, определяет круг прав, обязанностей и ответственности, которые он
может осуществлять.
Дееспособность граждан, не
достигших совершеннолетия, является ограниченной. Ее содержание для лиц в
нозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет состоит в возможности
самостоятельно, без чьего-либо согласия осуществлять следующие действия: 1)
распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора
произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого
законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с
законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4)
совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи
28 ГК РФ; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть
членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Все прочие
сделки указанные лица могут совершать только с согласия своих законных
представителей (родителей, усыновителей, попечителей). По всем совершенным ими
сделкам несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
самостоятельно несут имущественную ответственность. При наличии достаточных
оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа
опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими
заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда
такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме при вступлении
в брак либо в порядке эмансипации.
За малолетних, то есть лиц, не достигших четырнадцатилетнего
возраста, все юридически значимые действия совершают их родители, усыновители
или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе
самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на
безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо
государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами,
предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом
для определенной цели или для свободного распоряжения. Имущественную
ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им
самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут,
что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с
законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.
Совершеннолетний гражданин, который вследствие
психического расстройства не может понимать значения своих действий или
руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается
опека. От имени недееспособного лица (делки совершает его опекун. Если
основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд
признает его дееспособным. Кроме того законодательство предусматривает возможность
ограничения в дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое
материальное положение.
Для восполнения дееспособности граждан, ограниченных в
ней в силу прямого указания закона или по решению суда, гражданское
законодательство устанавливает институт законного представительства. Для лиц,
чья дееспособность ограничена в связи с возрастом, законными представителями
являются родители. В случаях же, предусмотренных законодательством, формами
законногоо представительства выступают
опека и попечительство.
Опека и попечительство
устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью
дееспособных граждан. Над несовершеннолетними опека и попечительство могут
устанавливаться в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту
прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в
судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над
несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей,
лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие
граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности
когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их
прав и интересов.
Опека устанавливается над малолетними, а также над
гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического
расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают
от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними
в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами,
ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение
тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать
самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими
своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений
со стороны третьих лиц.
Основанием возникновения отношений по опеке и
попечительству, в зависимости от обусловивших их причин, является
соответствующий акт суда или уполномоченного административного органа.
Судебный порядок возникновения этих отношений устанавливается правилами ГПК РФ
об особом производстве. Административный порядок регулируется достаточно
широким кругом нормативных актов, определяющих компетенцию органов опеки и
попечительства. С 1 января 2008 года
функции управления в сфере опеки и попечительства переданы органам
исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствие с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры РФ являются частью ее правовой
системы. В силу этого отношения по опеке и попечительству наряду с нормами
российского законодательства регулируются также рядом международно-правовых
актов:
-Декларация
ООН «О правах умственно отсталых лиц»;
-Декларация
ООН «О правах инвалидов»;
- Европейская конвенция «О признании и исполнении решений
относительно опеки над детьми и восстановления опеки»;
- Декларация «О социальных и правовых принципах,
касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на
воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях»;
- Всемирная программа действий в отношении инвалидов;
- Всемирная декларация «Об обеспечении выживания, защиты
и развития детей»;
- Принципы защиты психически больных лиц и улучшения
психиатрической помощи;
- Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении
иностранного усыновления»;
- Конвенция «О правах ребенка».
Таким образом, опека и
попечительство, будучи институтами прежде всего гражданского права, носят комплексный
характер, поскольку отношения, возникающие в сфере их действия, регулируются
также нормами гражданско-процессуального, административного, международного
права.
|