17 Декабрь 2018 года
Главная arrow Опека и попечительство arrow Органы опеки и попечительства в России
Главное меню
Статьи
Трудовое право
Семейное право
Опека и попечительство
Наследование
Торговля,защита прав потребителей
Налоги, Арбитраж
Страхование
Разное
Автовладельцам
Автотехническая экспертиза
Водители и ГИБДД
Безопасность дорожного движения
Дорожно-транспортные происшествия
Страхование ОСАГО, КАСКО
Документы
Образцы исков
Образцы договоров
Лицензирование / Регистрация
Жилищное законодательство
Товарищества собственников жилья (ТСЖ)
Права потребителей, правила торговли
Надбавки, особенности труда и оплаты
Охрана труда
Социальное обеспечение
Кадровые документы
Кодексы РФ
ИНКОТЕРМС. Правила толкования торговых терминов
Разное
Судебная практика
Верховный суд РФ
Судебная практика судов общей юрисдикции
Конституционный суд РФ
Арбитражный суд РФ
Судебная практика арбитражных судов
Студентам

Органы опеки и попечительства в России

Система органов опеки и попечительства в послед­ние десятилетия подвергалась неоднократным измене­ниям. Действовавший до принятия действующего СК РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что ор­ганами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в горо­дах, поселковых или сельских Советов народных депута­тов. При этом осуществление функций по опеке и попе­чительству возлагалось на отделы народного образова­ния - в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения - в отношении дееспо­собных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоя­нию здоровья.

После принятия части 1 ГК РФ и развития соответству­ющих его положений в нормах СК РФ и ряда других зако­нодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В насто­ящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечи­тельству в соответствующих законах субъектов РФ.

Таким образом, действующее законодательство до­пускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным орга­ном в зависимости от региональных особенностей. Од­нако имевшее место прежде, сложившееся в течение де­сятилетий предметное распределение управленческих обязанностей в сфере опеки и попечительства в целом сохранилось. Органами опеки и попечительства в отно­шении несовершеннолетних в большинстве случаев яв­ляются органы исполнительной власти в сфере образо­вания, а в отношении граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены по медицинским характеристикам, - органы здравоохранения и социаль­ной защиты.

Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов РФ, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства. Сумми­руя соответствующие положения, можно выделить основ­ные направления деятельности, функции, права и обязан­ности органов опеки и попечительства:

-   обязанность назначать опекунов и попечителей (пункт 1 статьи 35 ГК РФ);

-  право и обязанность осуществлять надзор за деятель­ностью опекунов и попечителей (пункт 3 статьи 34 ГК РФ);

-  обязанность исполнять функции опекуна (попечите­ля) в отношении тех лиц, над которыми опека или попечи­тельство не установлены своевременно (пункт 1 статьи 35 ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (статьи 1073, 1074, 1076 ГК РФ);

-  право и обязанность давать разрешение на совер­шение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 2 статьи 37 ГК РФ);

-  право предъявлять в суд иски о признании недейст­вительными или о применении последствий недействи­тельности сделок, совершенных подопечными или от име­ни подопечных;

-  право предъявлять в суд иски о признании недейст­вительными соглашений об уплате алиментов несовер­шеннолетним или совершеннолетним недееспособным членам семьи в соответствии со статьей 102 СК РФ;

-  обязанность заключать договор доверительного уп­равления при необходимости постоянного управления имуществом подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

-  обязанность определять кандидатуру доверительно­го управляющего имуществом подопечного (пункт 1 ста­тьи 38 ГК РФ);

-  право освобождать и отстранять опекунов и попечи­телей от исполнения ими своих обязанностей (статья 39 ГК РФ);


-  обязанность нести имущественную ответственность за вред, причиненный по их вине имуществу или личности подопечного лица (статьи 16 и 1069 ГК РФ);

-  право рекомендовать опекуну (попечителю) ребенка способы воспитания (пункт 1 статьи 150 СК РФ);

-  обязанность выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание ребенка (пункт 5 ста­тьи 150СК РФ);

-  право обязать опекуна (попечителя) ребенка не пре­пятствовать общению ребенка с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 56 СК РФ);

-  разрешение разногласий, возникающих между несо­вершеннолетними родителями и опекуном их ребенка (пункт 2 статьи 62 СК РФ);

-  право ходатайствовать перед судом об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до во­семнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (пункт 4 статьи 26 ГК РФ);

-  право и обязанность производить объявление несо­вершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипа­цию) в соответствии со статьей 27 ГК РФ;

-   обязанность назначать помощника совершенно­летнему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности в соответствии со ста­тьей 41 ГК РФ;

-   обязанность подыскивать доверительного управля­ющего имуществом лица, признанного судом безвестно отсутствующим, и заключать с ним договор доверитель­ного управления (статья 43 ГК РФ);

-   право давать согласие на отчуждение жилого поме­щения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (пункт 4 статьи 292 ГК РФ);

-   право давать согласие в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О дополнитель­ных гарантиях по социальной защите детей - сирот и де-1ей, оставшихся без попечения родителей» на снятие ука-тнной категории детей с регистрационного учета по мес-iy жительства или по месту пребывания;

-  право требовать признания брака недействитель­ным в случаях, предусмотренных статьей 28 СК РФ;

-  право и обязанность давать согласие на доброволь­ное установление отцовства в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 48 СК РФ;

-  обязанность подавать заявление о регистрации най­денного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотрен­ном статьей 19 Федерального закона «Об актах граждан-(кого состояния»;

-  обязанность обеспечивать право ребенка на воспитание в семье (статья 54 СК РФ);

-  обязанность защищать права и интересы несовер­шеннолетних (статья 56 СК РФ);

-  право и обязанность заслушивать мнение ребенка, достигшего 10 лет, а в предусмотренных законом случаях (прашивать его согласие (статья 57 СК РФ) на решение тех или иных вопросов, например при перемене имени и (или) фамилии ребенка;

-  право и обязанность разрешать разногласия между родителями ребенка по поводу его имени и фамилии (пункт 4 статьи 58 СК РФ), по поводу воспитания и обра-ишания детей (пункт 2 статьи 65 СК РФ);

-  право давать разрешение в порядке статьи 59 СК РФ на изменение ребенку имени или фамилии;

-обязанность при наличии противоречий между инте­ресами родителей и детей назначать представителя для 1лщиты прав и интересов детей (пункт 2 статьи 64 СК РФ);

-  обязывать родителей (одного из них, а также иных /|иц, у которых на законных основаниях находится ребе­нок) не препятствовать общению ребенка с родителями, бабушкой, дедушкой и иными родственниками (статья 67 СК РФ);


-  право и обязанность предъявлять в суд иски о взыс­кании с родителей (одного из них) алиментов на содержа­ние ребенка (пункт 3 статьи 80 СК РФ);

-  право предъявлять в суд иски о лишении роди­тельских прав и ограничении родительских прав (ста­тьи 70 и 73 СК РФ), иски об отмене усыновления (ста­тья 142 СК РФ);

-  право давать согласие на контакты с ребенком ро­дителей, ограниченных в родительских правах (статья 75 СК РФ);

-   обязанность производить обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспи­тание, и представлять суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (пункт 2 статьи 78 СК РФ);

-обязанность при непосредственной угрозе жизни ре­бенка или его здоровью отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, и обеспечить его временное устройство (статья 77 СК РФ);

-   право и обязанность участвовать в рассмотрении су­дом: а) дел о признании недействительным брака, заклю­ченного с лицом, не достигшим брачного возраста, а так­же с лицом, признанным судом недееспособным (пункт 2 статьи 28 СК РФ); б) любых споров, связанных с воспита­нием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в за­щиту ребенка (пункт 1 статьи 78 СК РФ); в) дел о порядке осуществления родительских прав родителем, проживаю­щим отдельно (пункт 2 статьи 66 СК РФ); г) дел о лишении родительских прав (статья 70 СК РФ), об ограничении ро­дительских прав (статья 73 СК РФ), о восстановлении в ро­дительских правах (статья 72 СК РФ); д) дел об установле­нии усыновления (статья 125 СК РФ) и об отмене усынов­ления (статья 140 СК РФ);

-обязанность участвовать в принудительном исполне­нии решений, связанных с отобранием ребенка и переда­чей его другому лицу (лицам) в соответствии с пунктом 2 статьи 79 СК РФ;

-  обязанность давать суду заключение об обоснован­ности усыновления и его соответствии интересам усынов­ляемого ребенка, давать согласие на усыновление ребен­ка (статьи 125, 129 СК РФ);

-  обязанность осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находя­щихся в лечебных, воспитательных и иных учреждениях, защищать права выпускников данных учреждений (ста­тья 147 СК РФ);

-  обязанность подбирать приемных родителей, за­ключать договор о передаче ребенка в приемную семью (статья 151 СК РФ) и исполнять обязанности, установленные данным договором, принимать меры по расторжению договора в необходимых случаях, а также осуществлять контроль за исполнением приемными родителями своих обязанностей;

-  право давать в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключе­ние таких лиц из любого образовательного учреждения; участвовать в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовер­шеннолетними (статья 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних»);

-  право и обязанность давать согласие на зачисление несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинские части (пункт 3 статьи 24 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних»);

-  обязанность оформлять договоры о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или давать согласие несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на такое оформление;

- право давать согласие на психиатрическое освиде­тельствование несовершеннолетнего и помещение его в психиатрический стационар, принимать решение о поме­щении несовершеннолетних и недееспособных лиц в пси­хоневрологическое учреждение для социального обеспе­чения (Закон РФ «О психиатрической помощи и гаранти­ях прав граждан при ее оказании).

Кроме того, некоторые обязанности органов опеки и попечительства определяются Налоговым кодексом РФ. В соответствии со статьей 85 НК РФ органы опеки и попе­чительства, воспитательные, лечебные учреждения, уч­реждения социальной защиты населения и иные анало­гичные учреждения, которые осуществляют опеку, попе­чительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физичес­кими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом мало­летних, иных несовершеннолетних физических лиц, фи­зических лиц, ограниченных судом в дееспособности, а также о последующих изменениях, связанных с указан­ной опекой, попечительством или управлением имуще­ством, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующе­го решения.

Установление данного правила связано с тем, что по налоговому законодательству плательщиком налога яв­ляется то лицо, которое обладает объектом налогооб­ложения (собственника имущества). Так, согласно ста­тье 51 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособ­ным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица. Таким образом, налоговым органам в целях взыскания причитающихся платежей необходима информация о том, кто представ­пяет и защищает интересы того или иного физического лица - налогоплательщика. Данную информацию обязаны предоставлять органы опеки и попечительства. Аналогичная обязанность возложена на орган опеки и по­печительства и в случае, если в соответствии со статьей 38 С К РФ имущество подопечного передано в доверитель­ное управление. Взыскание сумм налогов будет производиться при этом в первую очередь за счет этого иму­щества.

Безусловно, обязанность назначать опекунов (попе­чителей) и контролировать выполнение ими своих функ­ций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере. Неисполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей может повлечь негатив­ные последствия.

В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов недее­способного или не полностью дееспособного лица иму­щество последнего может быть утрачено, повреждено мни прийти в негодность. Это могут быть случаи:

-  несвоевременного установления опеки или попечительства;

-   неосуществления надзора за действиями опекуна

• попечителя);

-  назначения опекуном (попечителем) такого гражда­нина, личность которого не соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и повлекло впоследствии утрату имущества;

-другие случаи.

В указанных ситуациях можно ставить вопрос о воз­мещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов (статья 1069 ГК РФ). При этом обратиться в суд с иском о возмещении преда, причиненного личности или имуществу недееспособного или не полностью дееспособного граждани­на, могут лицо, назначенное опекуном или попечите­лем, или учреждение, исполняющее функции опекуна (попечителя).

Необходимыми условиями возложения ответственно­сти в порядке статьи 1069 ГК РФ за счет средств бюджета соответствующего уровня являются:

-  факт причинения вреда (вред имуществу, здоровью, моральный вред);

-  противоправность действий или бездействия органа опеки и попечительства или должностного лица этого ор­гана;

-  причинная связь между вредом и действиями (без­действием) органа опеки и попечительства или должност­ного лица этого органа;

-  вина органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства признается невиновным, если при той сте­пени заботливости и осмотрительности, какая от него тре­бовалась, он принял все меры для надлежащего исполне­ния своих обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение органа­ми опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них законом, выражается в соответствующих действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимо­сти от характера допущенного ими нарушения.

 

Комментарии

Добавить комментарий (будет опубликован после просмотра администратором). Вопросы принимаются только на форуме.
Имя:Гость
Заголовок:
BBCode:Web AddressEmail AddressBold TextItalic TextUnderlined TextQuoteCodeOpen ListList ItemClose List
Комментарий:



Рейтинг: / 0
ХудшаяЛучшая 




< Пред.   След. >