Органы опеки в отношении несовершеннолетних

Другим вариантом решения рассматриваемой про­блемы является организация взаимодействия органа опе­ки и попечительства с действующими учреждениями (ор­ганизациями) независимо от их ведомственной принад­лежности, осуществляющими в соответствии с законода­тельством определенные функции по оказанию психоло­гической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и де­тям. В связи с этим допускается возможность поручения органами опеки и попечительства выполнения отдельных видов работ для целей осуществления опеки и попечи­тельства в отношении несовершеннолетних соответству­ющим учреждениям.

К таким учреждениям, в первую очередь, относятся:

-учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педа­гогической и медико-социальной помощи, образователь­ные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.);

- учреждения социального обслуживания (специали­зированные учреждения для несовершеннолетних, нуж­дающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психо­лого-педагогической помощи населению, центры экс­тренной психологической помощи и т.д.);

-учреждения системы здравоохранения (дома ребен­ка и т.д.) и другие.

Указанные учреждения могут выполнять определен­ную работу по профилактике социального сиротства, со­действию устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (в том числе работу по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, семей, нахо­дящихся в социально опасном положении, по проведе­нию профессиональной экспертизы потребностей ребен­ка, его родителей и потенциальных замещающих семей и подготовке заключений по этим вопросам, по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), прием­ные родители, по профессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формы семейного воспитания). Взаимодействие с учреждением органа опе­ки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между орга­ном опеки и попечительства и учреждением.

В соответствии со статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы мест­ного самоуправления поселений, муниципальных райо­нов и городских округов с 1 января 2008 г. наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опе­ке и попечительству.

Взаимодействие органов опеки и попечительства с ор­ганами местного самоуправления в указанной сфере мо­жет осуществляться на основании заключаемого между ними соглашения о сотрудничестве.

Особое место в организации работы по опеке и попе­чительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспиты­ваться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о пра­вах ребенка), а также в российском законодательстве. Деятельность по защите права ребенка жить и воспиты

ваться в семье предполагает следующие основные на­правления: профилактика социального сиротства; разви­тие различных форм семейного устройства детей, остав­шихся без попечения родителей.

Организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающая со­здание условий для своевременного выявления и коррек­ции проблем на ранней стадии семейного неблагополу­чия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи, является приоритетным направлением де­ятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью.

В качестве объектов профилактической и реабилита­ционной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попече­ния родителей, но и дети, еще не лишившиеся родитель­ского попечения, находящиеся в обстановке, представля­ющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обя­занностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жесто­ко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуще­ствлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости - и с другими катего­риями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи го­сударства) должна закрепляться в законодательстве субъ­ектов РФ.

Деятельность органа опеки и попечительства по про­филактике социального сиротства должна быть ориенти­рована на выполнение следующих задач:

- своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жиз­ни и здоровью;

-    организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии

возникновения семейных проблем;

-     организация работы по профилактике отказа ро­дителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочере­ние) ребенка;

-     организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответст­вующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;

-     организация комплексного социально-психологи­ческого сопровождения семьи и ребенка в целях оказа­ния помощи семье в воспитании ребенка и осуществле­ния эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и по­печительства плана мероприятий по защите прав и инте­ресов ребенка.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматри­ваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не да­ли результата. При этом органам опеки и попечительства следует принимать меры по организации реабилитацион­ной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

Деятельность органов опеки и попечительства по уст­ройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже ос­тавшихся без родительского попечения, рассматриваются развитие различных форм семейного устройства таких де­тей, как альтернативы их воспитанию в интернатных уч­реждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан РФ, а также обеспечение защиты прав де­тей в замещающей семье.

С учетом приоритетности права ребенка жить и вос­питываться в семье устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рас­сматриваться в качестве временной меры, не исключаю­щей продолжения поиска возможностей его семейного устройства. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспи­тание в семьи органы опеки и попечительства субъекта РФ обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, жела­ющих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприя­тия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ, выполняющим функции регионального оператора.

Реализация данного направления требует планиро­вания и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, насе­ления соответствующего субъекта Российской Федера­ции, муниципального образования) о возможностях се­мейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию надлежит размещать в ис­точниках, доступных широкому кругу лиц:

- на телевидении и радио (как в виде роликов соци­альной рекламы, так и в специализированных програм­мах, посвященных вопросам защиты прав детей, остав­шихся без попечения родителей); в сети Интернет; в пе­чатных средствах массовой информации; в буклетах, бро­шюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;

- в общественных местах, в государственных, муници­пальных и негосударственных учреждениях, организаци­ях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических уч­реждениях, организациях культуры и досуга (кинотеат­рах, театрах, библиотеках), зданиях местных администра­ций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка Российской Федерации, организациях торговли и общест­венного питания и т.д.), в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).

Размещаемая информация должна содержать, в том числе, сведения о различных формах семейного устройст­ва детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т.д.); о предъявляемых требованиях к кандида­там в усыновители,' опекуны (попечители), приемные ро­дители; о законодательных и нормативных правовых ак­тах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граж­дан. При создании и распространении информации о де­тях, оставшихся без попечения родителей, следует руко­водствоваться требованиями статьи 8 Федерального зако­на «О государственном банке данных о детях, оставших­ся без попечения родителей».

В целях своевременного устройства ребенка на воспи­тание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными органами опеки и попечительства и региональным опера­тором установленного законодательством порядка и сро­ков передачи сведений о детях, оставшихся без попече­ния родителей, которые могут быть устроены на воспита­ние в семью.

При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не осво­бождает соответственно территориальные органы опеки и попечительства и регионального оператора от ответст­венности за устройство ребенка в семью. Территориаль­ные органы опеки и попечительства и региональный опе­ратор в пределах своей компетенции обязаны продол­жать работу по поиску возможностей для передачи де­тей, оставшихся без попечения родителей, на воспита­ние в семьи граждан.

Важным аспектом деятельности по устройству де­тей, оставшихся без попечения родителей, на воспита­ние в семьи граждан является психолого-педагогичес­кая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения ри­ска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестоко­го обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из се­мьи, что само по себе является травмирующим обстоя­тельством для ребенка.

В связи с этим на органы опеки и попечительства воз­лагаются:

- обеспечение разработки программ психолого-педа­гогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом

специфики различных форм семейного устройства детей, ставшихся без попечения родителей;

-    определение органов и учреждений, ответственных за разработку и (или) реализацию таких программ, на ре­гиональном и муниципальном уровнях;

-    обеспечение информирования граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о воз­можности и целесообразности прохождения программы

одготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.

В настоящее время законодательство не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители пециальной подготовки к приему ребенка на воспита-ие. При наличии в субъекте РФ иных форм семейного стройства детей, оставшихся без попечения родителей, конодательством субъекта РФ может быть установлено требование о прохождении гражданами, желающи­ми принять ребенка (детей) на указанную форму уст­ройства, программы подготовки к приему в семью ре­бенка (детей).

В целях защиты прав и законных интересов детей, Переданных на воспитание в семьи граждан, необходи­мо обеспечить осуществление эффективного контроля над их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровож­дение замещающей семьи. Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, при­нимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в за­мещающей семье может в установленном порядке вы­полняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффектив­ной моделью организации подобных служб является со­здание их на базе учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, различной ве­домственной принадлежности, за счет перераспределе­ния кадровых ресурсов и изменения штатного расписа­ния учреждения с включением в него специалистов не­обходимого профиля, осуществляющих психолого-пе­дагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицин­ских работников и т.д.).

Значимым аспектом организации работы органов опе­ки и попечительства по профилактике социального сирот­ства, устройству детей, оставшихся без попечения родите­лей, на воспитание в семьи граждан, защите прав и закон­ных интересов несовершеннолетних является установле­ние показателей результативности и эффективности ука­занной деятельности. В качестве подобных показателей могут, в частности, рассматриваться:

-   сокращение численности детей, оставшихся без по­печения родителей, и их доли в общей численности детей, проживающих в субъекте РФ;

-   сокращение численности впервые выявленных де­тей, оставшихся без попечения родителей;

-   сокращение численности детей, оставшихся без по­печения родителей, воспитывающихся в интернатных уч­реждениях, и их доли в общей численности детей, остав­шихся без попечения родителей, в субъекте РФ;

-   увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ;

-   сокращение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении, до устройства в семью;

-   уменьшение количества интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей;

-   рост числа граждан РФ, постоянно проживающих на ерритории субъекта РФ, желающих принять ребенка (де­тей) на воспитание в свои семьи;

-   рост числа граждан РФ, постоянно проживающих на ерритории субъекта РФ, прошедших подготовку к при­му ребенка в семью и получивших заключение о возмож-ости принять ребенка (детей) в свою семью;

-    сокращение числа детей, родители которых отка­зались взять их из родильного дома (отделения) либо Из иного учреждения здравоохранения, образователь-

ого учреждения, учреждения социальной защиты на-еления или из других аналогичных учреждений, дали огласие на их усыновление (удочерение), подкинутых етей;

-   сокращение числа отмен решений о помещении ре-нка в семью;

-   уменьшение численности выявленных детей, нахо-щихся в обстановке, представляющей угрозу их жиз-

И и здоровью или препятствующей их воспитанию, де-ей и семей, находящихся в социально опасном поло­жении;

-   уменьшение численности детей, отобранных у роди-Млей при непосредственной угрозе жизни или здоровью

детей;

-   уменьшение численности детей, родители которых ишены родительских прав, ограничены в родительских

авах, численности родителей, лишенных родительских в, ограниченных в родительских правах;

увеличение численности детей, родители которых становлены в родительских правах или в отношении орых отменено ограничение в родительских правах, елейности родителей, восстановленных в родительских вах, родителей, в отношении которых отменено огра-чение в родительских правах;

-    увеличение численности детей, возвращенных в ную семью;

-уменьшение количества случаев жестокого обраще­ния с детьми;

-увеличение численности детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, а также их доли в общей численности де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ;

- уменьшение случаев нарушения личных неимущест­венных и имущественных прав несовершеннолетних;

Указанная система показателей должна использовать­ся при проведении регулярного мониторинга эффектив­ности реализуемых мероприятий по защите прав и закон­ных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректиров­ку планируемых и принимаемых органами опеки и попе­чительства мер.

Комментарии

Добавить комментарий (будет опубликован после просмотра администратором). Вопросы принимаются только на форуме.
Имя:	Гость
Заголовок:
BBCode:
Комментарий: