Сегодня: 23 Октябрь 2018 года
Главная arrow Конституционный суд РФ arrow ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 30 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 8-П
Главное меню
Статьи
Трудовое право
Семейное право
Опека и попечительство
Наследование
Торговля,защита прав потребителей
Налоги, Арбитраж
Страхование
Разное
Автовладельцам
Автотехническая экспертиза
Водители и ГИБДД
Безопасность дорожного движения
Дорожно-транспортные происшествия
Страхование ОСАГО, КАСКО
Документы
Образцы исков
Образцы договоров
Лицензирование / Регистрация
Жилищное законодательство
Товарищества собственников жилья (ТСЖ)
Права потребителей, правила торговли
Надбавки, особенности труда и оплаты
Охрана труда
Социальное обеспечение
Кадровые документы
Кодексы РФ
ИНКОТЕРМС. Правила толкования торговых терминов
Разное
Судебная практика
Верховный суд РФ
Судебная практика судов общей юрисдикции
Конституционный суд РФ
Арбитражный суд РФ
Судебная практика арбитражных судов
Студентам

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 30 ИЮНЯ 2006 ГОДА № 8-П

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

30 июня 2006 г.   N 8-П

"По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы"

 Именем Российской Федерации

     Конституционный    Суд    Российской             Федерации в составе
председательствующего Ю.М. Данилова,  судей  Л.М. Жарковой,  Г.А. Жилина,
В.Д. Зорькина,    С.М. Казанцева,    М.И. Клеандрова,    Н.В. Мельникова,
Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой,
     с  участием   представителей   Правительства   Москвы     - адвоката
Т.Н. Мордоховой и доктора юридических наук А.Е. Шерстобитова, постоянного
представителя Государственной  Думы  в  Конституционном  Суде  Российской
Федерации  Е.Б. Мизулиной,  представителя  Совета  Федерации  -   доктора
юридических наук Е.В. Виноградовой, полномочного представителя Президента
Российской  Федерации  в  Конституционном   Суде   Российской   Федерации
М.В. Кротова,
     руководствуясь  статьей  125  (пункт  "а"   части   2)   Конституции
Российской Федерации, подпунктом  "а"  пункта  1  части  первой,  частями
третьей и четвертой статьи 3, подпунктом "а" пункта 1 части второй статьи
22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона  "О
Конституционном Суде Российской Федерации",
     рассмотрел в открытом заседании дело  о  проверке  конституционности
ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004
года N 122-ФЗ "О внесении изменений  в  законодательные  акты  Российской
Федерации и признании утратившими силу  некоторых  законодательных  актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон   "Об   общих   принципах
организации законодательных (представительных) и  исполнительных  органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  и   "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     Поводом к рассмотрению  дела  явился  запрос  Правительства  Москвы.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность  в
вопросе  о  том,  соответствуют  ли  Конституции   Российской   Федерации
оспариваемые в запросе законоположения.
     Заслушав  сообщение  судьи-докладчика  М.И. Клеандрова,   объяснения
представителей    сторон,    выступления    полномочного    представителя
Правительства Российской  Федерации  в  Конституционном  Суде  Российской
Федерации М.Ю. Барщевского, приглашенных в заседание  представителей:  от
Высшего  Арбитражного  Суда  Российской   Федерации   -     судьи Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации  В.Л. Слесарева,  от  Генерального
прокурора  Российской  Федерации   -   Т.А. Рыжковой,   от   Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации - О.Б. Соколовой,
от  Федерального  агентства  по  управлению  федеральным     имуществом -
А.Н. Крыласовой, исследовав представленные документы  и  иные  материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации установил:
     1. Правительство Москвы просит признать  противоречащими   статьям 1
(часть 1), 5 (часть 3), 8 (часть 2), 11 (часть 2), 35 (части 2 и 3) и  73
Конституции  Российской  Федерации  положения   части   11     статьи 154
Федерального закона  от  22  августа  2004  года  N  122-ФЗ  (в  редакции
Федерального закона от 31 декабря  2005  года  "О  внесении   изменений в
отдельные  законодательные  акты   Российской   Федерации     в   связи с
совершенствованием разграничения полномочий"), устанавливающие, что:
     находящееся   в   собственности   субъектов   Российской   Федерации
имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит
безвозмездной  передаче  в  федеральную  собственность  в    случае, если
нахождение указанного  имущества  в  собственности  субъектов  Российской
Федерации  не  допускается,  в  том  числе  в  результате   разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное
имущество  используется  федеральными  органами  государственной  власти,
федеральными  государственными  унитарными  предприятиями,   федеральными
государственными учреждениями для целей, установленных в  соответствии  с
данным Федеральным законом (абзацы девятый - одиннадцатый);
     предложения   о    передаче    имущества       направляются органами
государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному  органу
исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника  имущества
(абзацы пятнадцатый - шестнадцатый);
     решения о передаче имущества из собственности  субъектов  Российской
Федерации в федеральную  собственность  принимаются  федеральным  органом
исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника  имущества,
если иное не установлено Правительством Российской  Федерации;  указанные
решения являются основаниями возникновения права собственности Российской
Федерации на имущество, передаваемое  от  субъекта  Российской  Федерации
(абзацы девятнадцатый и двадцать первый);
     перечень документов, необходимых для  принятия  решения  о  передаче
имущества из собственности субъекта Российской  Федерации  в  федеральную
собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац
двадцать второй);
     органы  государственной  власти   субъекта   Российской   Федерации,
осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а федеральный  орган
исполнительной власти, осуществляющий принятие имущества, обязан  принять
передаваемое имущество на  основании  решений  о  передаче   имущества из
собственности субъектов Российской Федерации в федеральную  собственность
в соответствии с передаточным актом, в котором указываются наименования и
места нахождения передаваемых  государственных  унитарных   предприятий и
государственных учреждений; подписанный  уполномоченными  лицами  органов
государственной власти, осуществляющих  передачу  и  принятие  имущества,
передаточный акт представляется  уполномоченному  органу  государственной
власти для утверждения и внесения  изменений  в  реестр  государственного
имущества; если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или)
не представлен органу государственной  власти,  осуществляющему  передачу
имущества,  передаточный  акт  утверждается  уполномоченным   федеральным
органом в  одностороннем  порядке  (абзацы  двадцать  третий  -  двадцать
седьмой);
     права   на   находящиеся   в   федеральной     собственности объекты
недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные  участки,
на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании  решений
о передаче имущества из собственности субъектов  Российской   Федерации в
федеральную  собственность,  подписанных  передаточных   актов   и   иных
документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац
двадцать девятый);
     передача имущества, закрепленного за  государственными  учреждениями
или предприятиями,  может  быть  осуществлена  исключительно  с  согласия
указанных учреждений или предприятий; в этом случае от передающей стороны
передаточный  акт  подписывается  уполномоченным  лицом   предприятия или
визируется уполномоченным лицом учреждения (абзац тридцатый);
     право  собственности   на   имущество,   передаваемое     в порядке,
установленном   данным   Федеральным   законом,         возникает с даты,
устанавливаемой   соответствующими    решениями       федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника  имущества
(абзац тридцать первый);
     к   правоотношениям,   возникающим   при   передаче     имущества из
собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность,
нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона  от
21 июля 1997 года  "О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент  возникновения
права собственности на имущество, применяются в части, не  противоречащей
положениям данной статьи (абзац тридцать третий).
     По мнению заявителя, данные законоположения нарушают конституционные
правомочия субъектов Российской Федерации,  поскольку  допускают  изъятие
имущества из собственности субъекта Российской Федерации и его  обращение
в федеральную собственность вопреки  установленным  Гражданским  кодексом
Российской Федерации общим правилам приобретения права  собственности  на
основании подзаконных актов, без согласия органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации, решения суда и  равноценного  возмещения,
не содержат конкретного перечня имущества субъектов Российской  Федерации
(его видов, категорий), подлежащего передаче в федеральную собственность,
и тем самым позволяют определять его федеральным  органам  исполнительной
власти по своему усмотрению,  не  гарантируют  сохранение  за  субъектами
Российской Федерации их имущества в случаях, когда возможно  многоцелевое
использование, перепрофилирование этого имущества или  его  использование
для осуществления  иных  полномочий,  остающихся  у  субъекта  Российской
Федерации  в   результате   разграничения   полномочий     между органами
государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации.
     Правительство Москвы, таким  образом,  оспаривает  конституционность
названных  законоположений  в  части,  касающейся  установления   порядка
безвозмездной передачи имущества из  собственности  субъектов  Российской
Федерации  в  федеральную  собственность.  Именно  в  этой   части данные
законоположения - в силу статьи 36, части третьей статьи 74, статей 84  и
85  Федерального  конституционного   закона   "О     Конституционном Суде
Российской Федерации" - составляют предмет рассмотрения  Конституционного
Суда Российской Федерации по настоящему делу.
     2. Согласно Конституции Российской  Федерации  Российская  Федерация
является федеративным государством, его федеративное устройство  основано
на  разграничении  предметов  ведения   и   полномочий     между органами
государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 5, часть
3); государственную власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют
образуемые ими органы государственной власти  (статья  11,  часть   2); в
Российской Федерации признаются  и  защищаются  равным  образом  частная,
государственная, муниципальная и  иные  формы  собственности   (статья 8,
часть 2), при этом федеральная государственная собственность и управление
ею находятся в ведении Российской Федерации (статья  71,  пункт   "д"), а
разграничение  государственной  собственности  -  в  совместном   ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья  72,  пункт
"г" части 1); по предметам совместного  ведения  Российской   Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и  принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые  акты  субъектов
Российской Федерации (статья 76, часть 2).
     2.1. По смыслу приведенных конституционных положений,  необходимость
разграничения государственной собственности между Российской Федерацией и
субъектами   Российской   Федерации,   предусмотренного   непосредственно
Конституцией Российской Федерации  в  качестве  предмета  их  совместного
ведения,   предопределяется   федеративным   характером     государства и
разграничением полномочий  между  федеральными  органами  государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской  Федерации.
Вместе с  тем  Конституция  Российской  Федерации  не   определяет, какие
объекты государственной собственности должны находиться  в  собственности
Российской Федерации, а какие  -  в  собственности  субъектов  Российской
Федерации.
     Следовательно,  при  осуществлении  нормативного     регулирования в
области   разграничения   государственной    собственности    федеральный
законодатель  -  исходя  из  разграничения  полномочий   между   органами
государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации и из того,  что  объем,   пределы и
особенности  конкретных   полномочий   органов     государственной власти
Российской  Федерации  и   органов   государственной   власти   субъектов
Российской   Федерации   по   вопросам   разграничения    государственной
собственности обусловлены особенностями государственной собственности, ее
предназначением  как  экономической  основы  для  осуществления   функций
государства  и  реализации  полномочий  органов  государственной   власти
Российской  Федерации  и   органов   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации,  -  правомочен  отнести  объекты   государственной
собственности   к   соответствующему   уровню   (виду)   -    федеральной
собственности или собственности субъектов Российской Федерации,  а  также
установить порядок передачи  имущества,  в  том  числе  на  безвозмездной
основе, от одного субъекта публичной власти к другому.
     В частности, имущество,  находящееся  в  федеральной  собственности,
может быть безвозмездно передано  в  собственность  субъектов  Российской
Федерации;  в  свою  очередь,  имущество,  находящееся  в   собственности
субъектов  Российской  Федерации,  может  быть  безвозмездно   передано в
федеральную собственность, причем такая передача не является  допускаемым
на  основании  статьи  35  (часть  3)  Конституции  Российской  Федерации
принудительным отчуждением имущества для федеральных нужд, предполагающим
предварительное и  равноценное  возмещение.  В  то  же  время  имущество,
передаваемое в  процессе  разграничения  собственности  между  Российской
Федерацией и ее субъектами,  остается  государственной   собственностью и
должно использоваться органами государственной власти не  иначе  как  для
осуществления ими своих полномочий в конституционно установленных целях.
     Таким  образом,  разграничение   государственной     собственности и
передача  имущества,  находящегося   в   государственной   собственности,
осуществляемая  в  связи  с  разграничением  полномочий  между   органами
государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации, не должны быть произвольными.
     2.2. По смыслу статьи 72 (пункт "г" части 1) Конституции  Российской
Федерации во взаимосвязи с ее статьями 5 (часть 3),  8  (часть  2)   и 71
(пункт "д"), разграничение государственной  собственности  осуществляется
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации  как  между
публично-правовыми образованиями, связанными отношениями  субординации  и
координации,  которые  основаны  на  разграничении  предметов   ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации  и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Следовательно,  отношения  по  передаче  имущества,   находящегося в
государственной     собственности,     обусловливаемые     разграничением
публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся  оснований  и
порядка  передачи  имущества,  в  том  числе  формы  и   содержания акта,
оформляющего   такую   передачу,   также   представляют     собой систему
публично-правовых властных  отношений,  одновременно   субординационных и
координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные отношения
гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников
гражданского оборота и регулирующим имущественные  отношения,  основанные
на  равенстве,  автономии  воли  и  имущественной    самостоятельности их
участников, по общему правилу, не регулируются.
     Так,  согласно   Гражданскому   кодексу   Российской     Федерации к
имущественным  отношениям,  основанным  на  административном     или ином
властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не
применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи
2); отнесение государственного имущества к федеральной собственности и  к
собственности субъектов Российской Федерации  осуществляется  в  порядке,
установленном законом (пункт 5 статьи 214). На  это  же  указывает  абзац
тридцать третий части 11 статьи 154 Федерального  закона  от  22  августа
2004  года  N 122-ФЗ,  в  соответствии  с  которым   к   правоотношениям,
возникающим при передаче имущества в соответствии с данной статьей, нормы
Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  применяются  в    части, не
противоречащей ее положениям.
     Таким  образом,  разграничение   государственной     собственности и
регламентация передачи имущества в  результате  разграничения  полномочий
между   федеральными   органами   государственной   власти     и органами
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  осуществляются
посредством  специальных  норм,  содержащихся  в  федеральных   законах и
принимаемых в соответствии с ними в рамках данного  предмета  совместного
ведения законах и иных нормативных правовых  актах  субъектов  Российской
Федерации, на которых и основывается правоприменительная  деятельность  в
этой сфере органов государственной власти Российской Федерации и  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     При этом, по смыслу статей 5 (часть 3), 8 (часть 2), 11  (часть  2),
55 (часть 3), 71 (пункт "д"), 72 (пункт "г" части  1)  и  73  Конституции
Российской Федерации, федеральным  законом  -  как  нормативным  правовым
актом  общего  действия,  принимаемым  в  сфере  совместного    ведения и
определяющим конкретные полномочия и компетенцию органов  государственной
власти Российской Федерации и органов  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации   по   вопросам   разграничения    государственной
собственности и передачи имущества в результате разграничения  полномочий
между органами государственной власти  Российской  Федерации  и  органами
государственной  власти   субъектов   Российской   Федерации,   -   право
собственности субъектов Российской Федерации может быть ограничено,  если
такое ограничение необходимо для защиты конституционных  ценностей  и  по
своему характеру  соразмерно  тем  конституционно  значимым   целям, ради
которых   оно    вводится.    Федеральным    законом,    разграничивающим
государственную  собственность   и   устанавливающим   порядок   передачи
имущества в результате разграничения публично-властных полномочий, должен
быть обеспечен баланс  интересов  Российской  Федерации  и   интересов ее
субъектов.  При  этом  в  силу  вытекающего  из  Конституции   Российской
Федерации требования признания  и  защиты  государственной  собственности
субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной  власти
Российской  Федерации  и   органов   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации по  разграничению  государственной   собственности и
безвозмездной передаче имущества должны распределяться  и  осуществляться
как  находящиеся  в  совместном  ведении,  с  тем  чтобы     при принятии
соответствующих решений обеспечивались бы учет и  согласование  интересов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     3. В процессе становления России  как  федеративного   государства и
развития экономических  основ  конституционного  строя  было  предпринято
разграничение  единой  государственной  собственности  на   собственность
Российской Федерации и собственность субъектов  Российской  Федерации  (а
затем и собственность муниципальных образований).
     Согласно Закону СССР от 6 марта 1990 года "О собственности в СССР" и
Закону РСФСР от 24 декабря 1990 года "О собственности в РСФСР" имущество,
находившееся  в  государственной  собственности  РСФСР,   было   отнесено
соответственно  к  федеральной  собственности,  собственности  республик,
входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов,
краев и областей, исходя прежде всего из того, в  ведении  какого  уровня
органов государственной  власти  и  управления  находилось  то   или иное
имущество.   В   дальнейшем    разграничение    единой    государственной
собственности  и  передача  различных  объектов   (видов)     имущества в
федеральную собственность и собственность субъектов Российской  Федерации
производились на основании  Постановления  Верховного  Совета  Российской
Федерации  от  27   декабря   1991   года   N 3020-1   "О   разграничении
государственной  собственности  в  Российской  Федерации  на  федеральную
собственность,  государственную   собственность   республик   в   составе
Российской Федерации, краев,  областей,  автономной  области,  автономных
округов,   городов   Москвы   и    Санкт-Петербурга    и    муниципальную
собственность", а также распоряжения Президента Российской  Федерации  от
18 марта 1992 года N 114-рп  "Об  утверждении  Положения  об  определении
пообъектного  состава  федеральной,   государственной   и   муниципальной
собственности и порядке оформления прав собственности". В приложениях 1 и
2 к  названному  Постановлению  Верховного  Совета  Российской  Федерации
содержались перечни объектов,  относящихся  исключительно  к  федеральной
собственности, и объектов, которые  могут  передаваться  в  собственность
субъектов Российской Федерации.
     3.1. Осуществляя в соответствии с Конституцией Российской  Федерации
разграничение   предметов   ведения   и   полномочий       между органами
государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации и в связи с  этим  -  разграничение
государственной собственности, федеральный законодатель непосредственно в
федеральном  законе  прежде  всего  указывает,  какое     имущество может
находиться в публичной собственности того  или  иного  уровня,  объектный
состав   имущества,   закрепляемого    за       соответствующим публичным
собственником,  а  также  устанавливает  порядок   (процедуру)   передачи
имущества  из  федеральной  собственности   в   собственность   субъектов
Российской Федерации и из собственности субъектов Российской Федерации  в
собственность Российской Федерации.
     Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и  исполнительных  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"  было  определено,
какое имущество может  находиться  в  собственности  субъекта  Российской
Федерации, и при  этом  подчеркивалось,  что  особенности  возникновения,
осуществления  и  прекращения  права  собственности  субъекта  Российской
Федерации устанавливаются федеральным законом (пункты 1,  2  и  4  статьи
26.11).
     Федеральным законом от 4 июля 2003  года  "О  внесении   изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон   "Об   общих   принципах   организации
законодательных    (представительных)    и         исполнительных органов
государственной   власти    субъектов    Российской       Федерации" были
перераспределены полномочия по осуществлению ряда государственных функций
между органами государственной власти  Российской  Федерации  и  органами
государственной  власти   субъектов   Российской   Федерации,   а   затем
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрен порядок
безвозмездной  передачи  имущества   из   федеральной     собственности в
собственность субъектов Российской Федерации, а  также  из  собственности
субъектов Российской Федерации - в федеральную собственность.
     В соответствии с частью 11 статьи  154  Федерального  закона   от 22
августа  2004  года  N 122-ФЗ  находящееся  в  федеральной  собственности
имущество, которое в связи с разграничением полномочий между федеральными
органами  государственной  власти  и  органами   государственной   власти
субъектов Российской Федерации может находиться в собственности субъектов
Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в их собственность,
если нахождение  указанного  имущества  в  федеральной   собственности не
допускается, а  также  если  указанное  имущество  используется  органами
государственной  власти  субъектов  Российской   Федерации     для целей,
установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального  закона   от 6
октября  1999  года  "Об  общих  принципах  организации   законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов   государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации";  в   свою   очередь,   в   федеральной
собственности может находиться  имущество,  необходимое  для  обеспечения
деятельности федеральных органов  государственной  власти,  осуществления
ими  полномочий  в  рамках  их  компетенции,  установленной  Конституцией
Российской  Федерации  и   нормативными   правовыми   актами   Российской
Федерации,   определяющими   их   статус,   а   также     для обеспечения
стратегических  интересов  Российской  Федерации  в  области    обороны и
безопасности  государства,  защиты  нравственности,  здоровья,     прав и
законных  интересов  граждан  Российской  Федерации  (абзацы     первый -
четвертый, шестой - восьмой).
     Перечень  подлежащих  передаче  в  федеральную  собственность  видов
имущества и конкретных объектов имущества субъектов Российской  Федерации
в Федеральном законе  от  22  августа  2004  года  N 122-ФЗ  отсутствует.
Разрешение вопроса о  перечне  объектов  передаваемого  имущества  должно
осуществляться в соответствии с  федеральными  законами,   принимаемыми в
пределах ведения Российской Федерации, а также издаваемыми  по  предметам
совместного ведения федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской
Федерации путем осуществления органами государственной власти  Российской
Федерации  и  органами  государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации соответствующей правоприменительной деятельности.
     3.2. Положениями части 11  статьи  154  Федерального  закона   от 22
августа  2004  года  N 122-ФЗ,  являющимися  предметом    рассмотрения по
настоящему  делу  и  определяющими  порядок   (процедуру)   безвозмездной
передачи имущества из  собственности  субъектов  Российской   Федерации в
федеральную   собственность,   предусматривается,   в      частности, что
находящееся в собственности  субъектов  Российской  Федерации  имущество,
которое  может   находиться   в   федеральной     собственности, подлежит
безвозмездной  передаче  в  федеральную  собственность  в   случаях, если
нахождение указанного  имущества  в  собственности  субъектов  Российской
Федерации  не  допускается,  в  том  числе  в  результате   разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное
имущество  используется  федеральными  органами  государственной  власти,
федеральными  государственными  унитарными  предприятиями,   федеральными
государственными учреждениями для целей, установленных в  соответствии  с
данным Федеральным законом (абзацы девятый - одиннадцатый).
     Порядок передачи  имущества  из  собственности  субъекта  Российской
Федерации включает, во-первых, направление органом государственной власти
субъекта   Российской   Федерации   предложений       федеральному органу
исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества,
о  передаче  имущества,  а  во-вторых  -  принятие  федеральным   органом
исполнительной власти решения о передаче имущества (абзацы пятнадцатый  -
семнадцатый  и   девятнадцатый),   при   этом   передача     имущества из
собственности субъекта Российской Федерации  в  собственность  Российской
Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается  (абзац
восемнадцатый).
     По смыслу названных  положений  части  11  статьи  154  Федерального
закона от 22 августа 2004 года  N 122-ФЗ  во  взаимосвязи  с   другими ее
положениями,   безвозмездная   передача   государственной   собственности
предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов
государственной власти Российской  Федерации  и  органов  государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации.   Тем   самым    федеральный
законодатель,   обеспечивая   во   исполнение   предписаний   Конституции
Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее
субъектов,   исключил   возможность    принятия       федеральным органом
исполнительной власти решения о безвозмездной  передаче  того  или  иного
имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации,  в
федеральную собственность в одностороннем порядке.
     О том, что аутентичное намерение законодателя  именно  таково   - не
допустить передачу имущества против воли субъекта Российской Федерации, в
собственности  которого  оно   находится,   свидетельствуют   выступления
представителей  Государственной  Думы,  Совета  Федерации  и   Президента
Российской Федерации при  рассмотрении  настоящего  дела  Конституционным
Судом  Российской  Федерации.  Из  этого  же  исходило  и   Правительство
Российской Федерации, закрепляя в постановлении от 13 июня  2006   года N
374, что для принятия федеральным органом государственной власти  решения
о передаче имущества из собственности  субъекта  Российской   Федерации в
федеральную собственность необходимо предложение  органа  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации  о  передаче  имущества  субъекта
Российской Федерации в федеральную собственность (подпункт "а" пункта 2).
     3.3. При передаче имущества  из  собственности  субъекта  Российской
Федерации  в  федеральную  собственность   в   порядке,   предусмотренном
положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от  22  августа  2004
года N 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35  (части
2 и 3) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь
имущество в собственности, реализуя вытекающие  из  этого   правомочия, и
гарантии для субъектов данного права в случаях лишения  их   имущества, в
частности при принудительном  отчуждении  имущества  для  государственных
нужд.
     Установленный рассматриваемыми  законоположениями  порядок  передачи
имущества,  находящегося  в  государственной   собственности,   исключает
необходимость принятия судебного решения в каждом  из  таких   случаев, а
также  выплату  равноценного  возмещения,   что   соответствует   природе
публично-правовых отношений  между  Российской  Федерацией  и  субъектами
Российской Федерации по  разграничению  государственной   собственности и
передаче имущества в результате разграничения полномочий  между  органами
государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной
власти  субъектов  Российской   Федерации:   имущество,     находящееся в
собственности     соответствующих     публично-правовых      образований,
предназначено для осуществления органами публичной  власти  в   рамках их
полномочий   функций   государства,   а   следовательно,   в   результате
разграничения полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации  и  органами  государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации по реализации  этих  функций  возможна  безвозмездная  передача
имущества, необходимого для осуществления соответствующих  полномочий,  в
целях  наиболее  рационального  его  использования  в   общих   публичных
интересах.
     Спор же о праве собственности на имущество (о законности  нахождения
имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением
полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации  и
органами государственной власти субъектов Российской  Федерации  ставится
вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность  субъекта
Российской  Федерации,  разрешается  судом   в   порядке,   установленном
действующим законодательством.
     3.4. Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154  Федерального
закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи  в
федеральную  собственность  имущества,   находящегося   в   собственности
субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между
органами  государственной  власти   Российской   Федерации   и   органами
государственной  власти  субъектов  Российской   Федерации   предполагает
необходимость волеизъявления  субъектов  Российской  Федерации  на  такую
передачу,  достижение   договоренностей   между   федеральными   органами
государственной  власти  и  органами  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение  имущества,
находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому  не
может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов
Российской Федерации и гарантии государственной  собственности  субъектов
Российской Федерации, в том числе вытекающие из статей  5  (часть   3), 8
(часть 2), 35 (части 2 и 3), 55 (часть  3)  и  72  (пункт  "г"   части 1)
Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи.
     Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частями  первой  и
второй  статьи  71,  статьями  72,  74,  75,   79   и   87   Федерального
конституционного закона "О Конституционном  Суде  Российской  Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
     1. Признать положения  абзацев  девятого,  десятого,  одиннадцатого,
пятнадцатого, шестнадцатого, девятнадцатого, двадцать  первого,  двадцать
второго,  двадцать  третьего  -  двадцать  седьмого,  двадцать  девятого,
тридцатого, тридцать первого и тридцать  третьего  части  11   статьи 154
Федерального  закона  от  22  августа  2004  года  N 122-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  и   признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации  в
связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и  дополнений
в Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов   государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  "Об  общих  принципах   организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции  Федерального
закона от  31  декабря  2005  года  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в  связи  с  совершенствованием
разграничения полномочий") в части, устанавливающей порядок безвозмездной
передачи  в   федеральную   собственность   имущества,     находящегося в
собственности субъектов Российской Федерации, в  связи  с  разграничением
полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации  и
органами  государственной  власти  субъектов  Российской    Федерации, не
противоречащими  Конституции  Российской  Федерации,   поскольку   данные
законоположения  по  своему  конституционно-правовому  смыслу  в  системе
действующего   правового   регулирования    предполагают    необходимость
волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу.
     Конституционно-правовой  смысл  положений  части   11     статьи 154
Федерального закона от  22  августа  2004  года  N 122-ФЗ,   выявленный в
настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное
их истолкование в правоприменительной практике.
     2. Настоящее Постановление окончательно,  не  подлежит  обжалованию,
вступает   в   силу   немедленно    после       провозглашения, действует
непосредственно  и  не   требует   подтверждения   другими     органами и
должностными лицами.
     3.  Согласно  статье  78  Федерального  конституционного   закона "О
Конституционном  Суде  Российской  Федерации"   настоящее   Постановление
подлежит  незамедлительному  опубликованию  в   "Российской     газете" и
"Собрании законодательства Российской  Федерации".  Постановление  должно
быть опубликовано также  в  "Вестнике  Конституционного  Суда  Российской
Федерации".

Конституционный Суд
Российской Федерации




< Пред.   След. >