КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2006 г. N ГКПИ06-211
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании недействующим
абзаца 2параграфа 23 "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, в части слов "возврат билетов, приобретенных пассажирами на пригородные маршруты в кассах текущей продажи, не производится" (далее - Правила),
установил:
Г. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый в указанной
частипараграф 23 Правил противоречит ст.
ст. 16и
32Федерального закона "О защите прав потребителей", а также ч. 1
ст. 1Гражданского кодекса РФ и нарушает его права и имущественные интересы.
В судебное заседание заявитель не явился, согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.
Представители Министерства транспорта РФ Аксенов А.В. и Злобин А.А. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, указав на то, что оспариваемый
параграфПравил действующему законодательству РФ не противоречит и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей заявление удовлетворить, Верховный Суд РФ находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2
ст. 253ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Как установлено судом, Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176 были утверждены
"Правилаперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", согласно
абзацу 2параграфа 23 которых возврат билетов, приобретенных пассажирами на пригородные маршруты автобусов в кассах текущей продажи, не производится. Билеты, реализованные кассами предварительной продажи, могут быть возвращены пассажиром в порядке, предусмотренном
параграфами 46-
53настоящих Правил.
По утверждению заявителя, различный подход к решению вопроса о возможности возврата билетов на проезд в автобусах пригородных маршрутов в зависимости от того, в какой кассе они приобретены (в кассе текущей продажи или кассе предварительной продажи), без законных оснований определяет разные условия договора перевозки и ставит пассажиров этих маршрутов в неравное положение, что не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.
Согласно
ст. 784Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим
Кодексом,транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Из содержания
ст. 789ГК РФ следует, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.
Общие условия перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования определены
Уставомавтомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, и оспариваемыми
Правилами.
В соответствии с
подпунктами "е"и
"ж"п. 81 названного Устава пассажир имеет право при опоздании на автобус в течение 3 часов, а вследствие болезни или несчастного случая - в течение 3 суток с момента отправления автобуса, на который был приобретен билет, возобновить проездные документы с доплатой 25 процентов стоимости билета или получить обратно в порядке, предусмотренном
Правиламиперевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда за вычетом 25 процентов стоимости билета.
При возврате билета в кассу автовокзала (автостанции) не позднее чем за 2 часа до отправления автобуса получить полную стоимость проезда за вычетом уплаченного им сбора за предварительную продажу, а при возврате билета позднее этого срока, но до отхода автобуса, получить стоимость проезда за вычетом 15 процентов его стоимости и уплаченного им сбора за предварительную продажу.
Из содержащегося в
ПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями и дополнениями) разъяснения следует, что на правоотношения, вытекающие из договора перевозки, распространяются положения
ЗаконаРФ "О защите прав потребителей".
Учитывая, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, то цена товаров, работ и услуг, а также иные условия такого договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (ч. 2
ст. 426ГК РФ).
Оспариваемое же
положениепараграфа 23 Правил, устанавливая неодинаковые условия возврата проездных билетов, приобретенных в кассе текущей продажи, в отличие от приобретенных таких же билетов в кассе предварительной продажи при расторжении пассажирами по тем или иным причинам договора перевозки ставит их в неравное положение, что противоречит требованиям
ст. 426ГК РФ.
Не соответствует указанное
положениеПравил и
Уставуавтомобильного транспорта РСФСР, который не содержит каких-либо указаний о том, что проездные билеты, приобретенные пассажирами в кассе текущей продажи, возврату не подлежат
(пункты 81и
82Устава).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
абзац 2параграфа 23 Правил в оспариваемой части противоречит приведенным выше нормам Гражданского
кодексаРФ, а также положениям
Уставаавтомобильного транспорта РСФСР и в связи с этим подлежит признанию в этой части недействующим.
Довод представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемое
положениеПравил не противоречит
Уставуавтомобильного транспорта РСФСР, так как в соответствии с его
пунктами 81-
82возврат проездных билетов в кассу автовокзала (автостанции) возможен только в случае их приобретения пассажирами в кассе предварительной продажи, не может быть признан обоснованным.
Ссылка указанных представителей при этом на то, что названными пунктами
Уставапредусматривается в каждом случае при возврате билетов в кассу автовокзала получение стоимости проезда за вычетом уплаченного пассажиром сбора за предварительную продажу, а при определенных обстоятельствах и с выплатой такого сбора не может свидетельствовать о том, что приобретенные пассажирами проездные билеты в кассе текущей продажи не подлежат возврату, поскольку данные пункты
Уставапредполагают возможность возврата таких билетов в кассу во всех указанных в
Уставеслучаях, в том числе и при приобретении их в кассе предварительной продажи с удержанием в этом случае сбора за предварительную продажу либо без его удержания.
О праве пассажира вернуть билет в кассу до отправления автобуса в рейс и получить обратно стоимость проезда, независимо от того, в какой кассе приобретен билет, в случаях ненадлежащего исполнения договора перевозки по вине перевозчика (опоздания отправления автобуса против расписания более чем на один час, предоставления пассажиру места в автобусе менее высокого класса, чем тот, на который ему продан билет, непредоставления пассажиру указанного в билете места) в полной мере свидетельствует и сам смысл
пункта 82Устава. В противном случае невозможность возврата билета в кассу пассажиром, приобретшим его в кассе текущей продажи, при этих же обстоятельствах ставило бы его без законных оснований в неравное положение с пассажирами, приобретшими билет в кассе предварительной продажи.
Утверждение представителей заинтересованного лица о том, что оспариваемое
положениеПравил не исключает возможности получения пассажиром стоимости проезда при расторжении договора перевозки в предусмотренном настоящими
Правиламипорядке также не может быть признано состоятельным, поскольку данное положение
Правилв противоречие с
Уставомустанавливает неодинаковые условия и права пассажиров по расторжению данного договора.
В этой связи суд не может согласиться и с тем, что при возврате билетов работники касс текущей продажи вынуждены будут столкнуться с несвойственной им функцией по определению фактически понесенных транспортной организацией расходов, связанных с исполнением обязательств по договору перевозки, так как эти функции другие работники касс (предварительной продажи) при таких же обстоятельствах в соответствии с
Правиламии
Уставомобязаны выполнять и их выполняют.
Другие доводы представителей заинтересованного лица, на которые они ссылались в судебном заседании, также не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.
ст. 194-
198и ч. 2
ст. 253ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Г. удовлетворить.
Признать
абзац 2параграфа 23 "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, в части слов "возврат билетов, приобретенных пассажирами на пригородные маршруты в кассах текущей продажи, не производится" недействующим со дня вступления в законную силу данного решения суда.
Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Г. расходы по уплате им госпошлины в сумме 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО